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稅改專欄／課稅當然要追求公平正義
作者譯者：經濟日報/成大教授柯格鐘撰稿
出版日期：2012-10-04

【成大教授柯格鐘撰稿】

馬總統在今年初提出稅改方案時，曾指出「公平正義、量能課稅」的8字稅改真言，在當時遭受不少人的批評與反對。其中，包括備受尊重之財經專家蕭前副總統，直指課徵證所稅是基於「公平正義迷思」，「重創政府企業間信賴關係」。國家徵稅，是否只是基於公平正義迷思？稅捐負擔與公平正義是否有關？政府與企業間信賴，是否因復徵證所稅而遭破壞？有必要闡明。

傳統自由經濟學者，喜將國家存在比喻為「必要之惡」，國家維持越少功能越好，盡量讓市場運作，以維護個人自由。在台灣，持此想法者，不在少數。姑不論，這種看法係以18世紀末的西歐社會為背景，是否足以反應20世紀後半起各國間劇烈變動，甚為可疑。這種想法，也隱約反映出一些人「贏者全拿」的思維，蓋因在「看不見的手」運轉下，資源總是能流向出得起高價的市場參與者。自由而有效率的市場，對這些人取得資源之機會與保持成果，絕對有利。

然而，天生萬物，有美醜有高矮，大地孕育眾生，有同也有異。同樣是人，有生而衣食無虞，有則乞食度日。前述思維並未考慮，每個市場參與者，起始立足點並不完全一樣。面對先天立足點之不均，國家無能力改變，只能稍作彌補，盡量提供人民，尤其是貧病弱勢出身者，仍擁有自我發展機會。這是歐洲多數國家抱持之「機會均等」概念，這才是真平等，合乎多數人在「無知之幕」前的公平正義觀。因此，現代國家任務並非僅維持市場而已，還應提供弱勢人民救助及機會，尤其是接受高素質水準的基礎教育，讓弱勢者能改善並發展自己。

不論維持市場或提供給付，稅捐隨著國家「必要之惡」一同存在，蓋所有民主法治國均強調，應保護人民自由財產，不過度介入市場，私經濟活動與成果，原則上均歸屬私人，故為維持國家運轉，勢須向有稅捐負擔能力之人課稅。國家徵稅，因此與國家自身之存在有同樣必要性，亦為維持現代文明的代價，絕非追求虛幻正義之迷思。

國家除政府企業關係外，還要面對其他人民，特別是弱勢者，給予扶助及教育，讓其有機會改善自己，而這些無法倚賴市場提供。因此，國家若不與市場分工，作點跟市場不同的事，向有能力者，尤其是自股市、房市中賺取大量所得者，徵稅要錢，作為前述施政之財政基礎，又要從哪裡獲得充足財源？不論企業個人，只要有賺，都是所得，拒絕課稅，本就不義，任何人對這種不義，沒有認定其應繼續維持的信賴可言。再者，如果國家徵稅，不是為了公平正義而存在，那請問，人民要這個國家作什麼？

（中華法務會計協會提供、誠品公益基金贊助、成大教授柯格鐘撰稿）
【2012-10-04/經濟日報/A19版/產業焦點‧稅務法務】

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