【經濟日報╱柯格鐘】 2013.01.04 03:05 am
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在台灣，不少政府官員包括學者在內，認為我國國民之租稅負擔率過低，長期以往，將使國家財政狀況惡化，故積極主張加稅提高租稅負擔率，至少應達已開發國家的標準。真相是否如此，有待說明。
按所謂國民租稅負擔率，係指一國租稅收入占該國之國民生產毛額或國內生產毛額的比率。租稅負擔率低，意味著國家稅捐之收入，可能不足因應國家財政支出的需要，包括為發展經濟所需公共支出，從而，長期以往勢必降低該國經濟發展的速度。前述說法，如以我國之加值型營業稅率僅5%為例，環顧東北亞各國，台灣與日本同列區域內最低，甚至僅為南韓一半而已，倘若跨出區域，與歐盟各國平均達20%以上稅率相比，我國之租稅負擔率，近十年來竟僅為12%至14%之間，從統計資料來看，確實偏低。
然而，上開租稅負擔率偏低之數字，卻係以財政部所收取的租稅收入，作為分子計算得出的數據。換言之，如果是現實上非由財政部，以租稅為名，向人民所收取的金錢給付，即便其在實質特徵上完全符合，租稅的無償性、公共性與強制性等標準，亦將不被計入上開租稅負擔率的計算公式中。
舉例而言，健保費在我國係由衛生署所屬健保局，依健保法規定，向人民收取之金錢給付，名稱為「費」，意味屬「受益費」。但實際上，我國健保制度，不允許相對人有任何契約自由，人民加入健保所繳金錢給付，與其因加入後所存在之受益可能性，兩者對價關係並不明顯，故與其說「健保費」，不如說「健保稅」更貼切；又如汽機車燃料費，係由交通部依公路法規定，向汽機車輛所有人收取的金錢給付，名稱為「費」，意味屬「規費」。但實際上，交通部並未在現實上對車輛所有人提供對價給付，與其說「汽燃費」，不如說「汽燃稅」更貼切；再如，聘僱外勞或外籍看護之雇主，依就服法規定，均須向政府設立之「就業安定基金」，繳納「就業安定費」。
此種費用，許多人因其係向特種基金繳納，故稱「特別公課」。但實際上，政府設立此種特種基金並向人民收取費用，主要目的係為促進本國國民就業、提昇本地勞工福祉，處理外人管理聘僱使用，完全未有回饋繳納就業安定費雇主之機制，欠缺特別公課應具備的「群體共益性」要件，與其說「就業安定費」，不如說「就業安定捐」更貼切。
經由以上說明可知，我國租稅負擔率計算，恐有摜低之嫌疑，蓋若加總以上名目非為稅，實質卻為稅的各種金錢給付以後，或許，我國之租稅負擔率將會提高不少，相對於先進國家雖仍不高，但問題重點是，這帳總該算清楚，至少這樣才知道，我國究竟是偏低多少比例。 |
（作者是成大教授，中華法務會計協會提供、誠品公益基金贊助）
【2013/01/04 經濟日報】 |
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全文網址: 稅改專欄／名實不符 摜低租稅負擔率 | 稅務法務 | 財經產業 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN10/7608776.shtml#ixzz2ID3YTejQ
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