行政院近日在總統指示下，正力拼在月內創造「有感」經濟。據報載，立法院已有逾40名立委連署，提出產創條例修正案，擬予部分企業更多之研發投資抵減及營業收入免稅等稅捐優惠，藉此刺激國內經濟景氣。此種作法是否妥當，有待檢討。
我國立法者向來習慣以稅捐優惠刺激景氣，幫助產業發展。先前已落日的獎投、促產條例不談，至今仍適用的各種促進、發展或類此條例，不勝枚舉。促參、獎參、都計、都更、觀光、電影、運產、文創、金控、生技、離島建設、加工出口區、科學園區、自由貿易港區、國際機場園區等，乃至於此處所談產創條例，幾乎到了無業不促發，無處不獎勵地步。
立法者期望，藉此增加企業盈餘，能再回饋國內投資並帶動就業。姑不論，這些企業在本國賺錢，卻不繳本國稅負，是否合理，在全球化底下，這些企業究竟又回饋給台灣多少投資與就業？即使就業又真回饋多少本地員工薪資？尚待檢驗。其實，台灣就算提供再多優惠，也還比不過零稅負的租稅天堂。因此，最好還是讓企業自己決定，是否留在台灣。
企業是否留台，考量因素不只稅負，還有政經勞社法等各種條件。稅捐優惠是資源分配手段，僅少部分企業或個人受益，在資源排擠效應下，勢必有另部分人付出代價。蓋稅收減少，財政就困難，國家首先得削減給付。倒楣將是偏鄉及弱勢族群，因教育及社福均將縮減；不降低給付，就得增稅。此舉是向未受優惠者，尤其是上班族要錢，在民主國家，加稅不討喜，易遭選票唾棄；不增稅，就得舉債，債務是由後代償還，因子孫未及出生，無法反抗，自私政客乃偏好舉債，增加支出，以討好選民；若不舉債，國家只能多印鈔票，讓大家面臨貨幣貶值效應。從而，立法者浮濫給企業稅捐優惠，等同於劫貧濟富，是「有錢人占沒錢人便宜」，或債留子孫，甚至是造成財政失衡、劇烈通膨主因，台灣也終將因政經勞社等條件惡化，無法吸引企業長駐。
就算國家有意幫特定產業發展，相較於補貼，稅捐優惠仍是較差選擇。蓋稅捐優惠之「稅式支出」並不透明，總量無法管制，且具累退效應，連主管部會也難追蹤成效，遑論國會，同時又破壞課稅體系。從而，稅捐優惠絕非國家拼經濟良策。
立法院為全國民意代表，不應只為少數產業利益服務。與其照顧已賺有不少盈餘的企業，錦上添花為其增加抵減或免稅利益，增加少數大股東實質報酬，還請立法諸君們想想，如何減輕普羅大眾，特別是受薪階級稅負，讓他們可以有些餘裕，願意增加消費，才是解決國內經濟長期不景氣，甚至惡性循環問題之道。
|
